湘西自治州特色民居与传统风貌 保护整治三年行动计划（2018-2020年）

　  为加大历史建筑保护和传统文化传承，着力改观城乡面貌，推动全域旅游和精准脱贫，特制订本计划。

    一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央城市工作会议精神，按照“规划先行，政策引导，以人为本，突出特色，提升水平”的工作思路，着力将特色民居与传统风貌保护整治同历史建筑保护、传统文化传承、人居环境治理等有机结合起来，为创建国内外知名生态文化公园、发展全域旅游、助推精准脱贫奠定基础 。

    二、工作目标

　　2018 年开展调查摸底，启动保护整治工作，科学划定保护整治范围，制定技术导则、奖补标准和考核办法。2018年— 2020年，全州每年保护整治 50 个示范村（镇、街区）以上、新建改造 1 万栋以上特色民居，力争到 2020 年保护整治示范村（镇、街区）200 个、新建改造特色民居 3 万栋、创建保护整治集中示范区 5 个，基本实现住宅质量安全、传统风貌浓郁、民族特色彰显、城乡居民宜居目标。

　　依照《湘西自治州 2018-2020 年特色民居与传统风貌保护整治三年行动计划任务表》（具体见附件1）和《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治工作考核计分表》（具体见附件 2 ）开展保护整治行动，主要围绕以下区域重点开展：

    （一）五大保护整治集中示范区。依托旅游黄金板块集中开展保护整治，力争形成以“烽火苗疆”文化为核心的保护整治集中示范区，包括凤凰古城、南华山、南方长城等景区景点和村镇（街区）；以“土司王城”文化为核心的保护整治集中示范区，包括老司城、猛洞河、芙蓉镇、红石林等景区景点和村镇（街区）；以“里耶秦简”文化为核心的保护整治集中示范区，包括里耶、八面山、洗车河、惹巴拉、洛塔石林、乌龙山大峡谷等景区景点和村镇（街区）；以“蚩尤故里”文化为核心的保护整治集中示范区，包括乾州古城、矮寨、边城茶峒、古苗河、吕洞山等景区景点和村镇（街区）；以“沅水盘弧”文化为核心的保护整治集中示范区，包括泸溪沅水风景名胜区景区景点和村镇（街区）。

　　（二）两条乡村旅游精品线。以 G109、G209、S10、S304、S259 和猛洞河为中心轴，着力打造“探寻土家文化源流、体验土司文化”的“土家探源”乡村游精品线路。以 G65、G56、凤大高速为中心轴，着力打造“感受神秘苗族文化、纵览苗寨秀美风光”的“神秘苗乡”乡村游精品线路。

    （三）沅水酉水两条风光带 。 以沅水和酉水为轴线，串联两岸景区景点 ， 对可视范围的村寨进行保护整治。

    三、基本原则

　　（一）坚持因地制宜，分类指导。对城镇规划区内及周边的村庄，按照既有的城镇规划要求进行统一建设。对历史文化名镇名村（街区）、中国传统村落、乡村旅游精品村镇，按照有关技术标准进行重点保护整治，突出历史文化建筑和传统特色风貌的原真性，力争形成典型示范村镇和传统文化精品。对高速、高铁、国省道和景区线路沿线可视范围内的村镇，根据地域特点进行适度修缮改造，注重规模效应，突出整体风貌效果。对风景名胜区、旅游景区、地质公园等规划范围内的村寨，采用易地搬迁和相对集中安置等方式，坚持与自然环境和传统风貌相协调的原则，兴建一批特色民居集中安置区。对暂未列入示范区的村寨，加大传统建筑保护修缮和人居环境治理力度。

    （二）坚持规划引领，源头管控。各县市（区）要把特色民居与传统风貌保护整治作为城乡规划建设的重要内容，加强新建民居和市政公共基础设施项目建设的前置性审查，注重从建（构）筑物的样式、风格、色彩、细部等方面进行引导和管控，从严把关，突出民族文化元素。凡规划设计和施工图审查不符要求的，一律不得实施，确保新建改造的建（构）筑物与现存传统风貌协调统一。

    （三）坚持政府主导，统筹推进。各县市（区）及其各相关职能部门要出台配套政策，积极宣传动员，充分整合各类资源，鼓励和引导各方力量积极参与特色民居与传统风貌保护整治。住房城乡建设部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）委会要着力加强监管和技术指导，确保工程质量安全，确保整治实效，扎实推进特色民居与传统风貌保护整治工作规范化、常态化。

    （四）坚持以人为本，尊重民意。注重以土家族、苗族传统风貌为主基调，严防大拆大建。特色民居新建与整治应充分尊重居民意愿和民风民俗，建筑外观上应与传统风貌整体协调统一，居住使用上应符合经济适用、舒适安全、功能合理原则。要通过典型示范和集中整治，着力凸显民族建筑特色和传统风貌神韵，使特色民居与传统风貌保护整治行动真正成为群众喜爱、惠及后代的民心工程、暖心工程。

    （五）坚持文化传承，突出特色。加大传统风貌和历史建筑的保护传承，注重科学借鉴和理性保护开发，传承历史文化，留住乡愁记忆。推广应用特色民居与传统风貌技术导则及示例图集 , 突出民族图腾文化符号和民族建筑特色元素，运用传统建筑装修图案，加大建筑细部的建造和修饰，结合自然地理环境和民俗习惯，对建（构）筑物进行科学设计， 在单体布置和群落组合上顺山应水、错落有致，做到进退有度、舒适便捷。

    四、工作措施

　　（一）加强组织领导 。建立州特色民居与传统风貌保护整治工作联席会议制度，由州政府主要领导为召集人，州政府分管领导为副召集人，州住建、发改、财政、扶贫、文广新、民宗委、旅发、国土资源、经信、农业、水利、林业、交通运输等单位主要负责人为成员 。 联席会议办公室设在州住建局，由州住建局主要负责人任办公室主任，统筹协调各项工作。各县市人民政府、湘西经开区管委会是特色民居与传统风貌保护整治的责任主体，各县市（区）相关职能部门和项目业主单位主要负责人为第一责任人，建立专人专抓、常抓不懈的工作机制，落实专项工作经费，切实加大保护巡查等日常监管工作力度 。

    （二）统筹整合资源。各县市（区）要加大资金整合力度，重点向示范村倾斜。农村危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、村集体服务中心等项目建设要按一定比例投入到特色民居与传统风貌保护整治示范创建中来，集中连片推进。要积极争取历史文化名城名镇名村、不可移动文物保护和中国传统村落保护等补助资金。要充分发挥州、县市（区）城乡建设投融资平台的作用，通过租赁、开发、认购、信贷、招商引资等办法筹措建设资金，确保特色民居与传统风貌保护整治资金到位、奖补到位 。

    （三）严格技术标准。坚持“依山建、简构造、精细部、亲山水”的建筑格局，保持原汁原味，坚持修旧如旧，突出地方特色，同步环境整治，保护好特色民居与传统风貌文化元素，严禁大拆大建和标新立异。要按照《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治技术导则及示例图集》要求进行技术指导和建设整治，建造一批特色民居与传统风貌示范村镇（街区），塑造一批精美传统示范民居。 要建立传统工匠保护制度，积极培养传统木匠、石匠、雕匠等传统建筑工匠。 统筹解决好传承场所和传承培训经费，将传统营造技艺传承人生活困难补助纳入财政预算，为保护整治工作提供技术人才支撑。

    （四）加强监管审核。要加强质量和资金安全监管，建立信息档案备案制度和专项巡查验收制度。 要按照相关技术标准和政策规定，着力提升特色民居与传统风貌工程质量。要经常性开展监管审查，确保新建修缮符合技术导则和示例图集要求，努力做到安全舒适、经济适用、环保节能。

    （五）强化考核督导 。 将特色民居与传统风貌保护整治纳入五个文明绩效考评范畴，重点对县市人民政府、湘西经开区管委会和州特色民居与传统风貌保护整治联席会议成员单位进行考核。坚持“一月一督查、一季一调度、一年一考评”，由州政府督查室和州特色民居与传统风貌保护整治联席办组织进行专项督查考评，考评结果在《团结报》上予以通报。强化考评结果应用， 将考评结果作为领导干部年度考评的主要依据。

　　附件： 1 、《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治行动计划任务表（ 2018-2020 年）》

　　       2 、《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治考核计分表（县市区）》

　　       3 、《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治考核计分表（州直单位）》