湘西自治州特色民居与传统风貌 保护整治三年行动计划(2018-2020年)

湘西自治州特色民居与传统风貌 保护整治三年行动计划(2018-2020年)

来源: 发布时间:2018-05-15 11:28:43 字体大小:
     

  为加大历史建筑保护和传统文化传承着力改观城乡面貌,推动全域旅游和精准脱贫特制订本计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻中央城市工作会议精神,按照“规划先行政策引导,以人为本突出特色,提升水平”的工作思路着力将特色民居与传统风貌保护整治同历史建筑保护、传统文化传承、人居环境治理等有机结合起来,为创建国内外知名生态文化公园、发展全域旅游、助推精准脱贫奠定基础

  二、工作目标

  2018年开展调查摸底启动保护整治工作,科学划定保护整治范围制定技术导则、奖补标准和考核办法。2018年—2020全州每年保护整治50个示范村(镇、街区)以上、新建改造1万栋以上特色民居力争到2020年保护整治示范村(镇、街区)200个、新建改造特色民居3万栋、创建保护整治集中示范区5基本实现住宅质量安全、传统风貌浓郁、民族特色彰显、城乡居民宜居目标。

  依照《湘西自治州2018-2020年特色民居与传统风貌保护整治三年行动计划任务表》(具体见附件1)和《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治工作考核计分表》(具体见附件2)开展保护整治行动主要围绕以下区域重点开展:

  (一)五大保护整治集中示范区依托旅游黄金板块集中开展保护整治,力争形成以“烽火苗疆”文化为核心的保护整治集中示范区包括凤凰古城、南华山、南方长城等景区景点和村镇(街区);以“土司王城”文化为核心的保护整治集中示范区包括老司城、猛洞河、芙蓉镇、红石林等景区景点和村镇(街区);以“里耶秦简”文化为核心的保护整治集中示范区包括里耶、八面山、洗车河、惹巴拉、洛塔石林、乌龙山大峡谷等景区景点和村镇(街区);以“蚩尤故里”文化为核心的保护整治集中示范区包括乾州古城、矮寨、边城茶峒、古苗河、吕洞山等景区景点和村镇(街区);以“沅水盘弧”文化为核心的保护整治集中示范区包括泸溪沅水风景名胜区景区景点和村镇(街区)。

  (二)两条乡村旅游精品线G109G209S10S304S259和猛洞河为中心轴着力打造“探寻土家文化源流、体验土司文化”的“土家探源”乡村游精品线路。以G65G56、凤大高速为中心轴着力打造“感受神秘苗族文化、纵览苗寨秀美风光”的“神秘苗乡”乡村游精品线路。

  (三)沅水酉水两条风光带以沅水和酉水为轴线,串联两岸景区景点对可视范围的村寨进行保护整治。

  三、基本原则

  (一)坚持因地制宜分类指导。对城镇规划区内及周边的村庄按照既有的城镇规划要求进行统一建设。对历史文化名镇名村(街区)、中国传统村落、乡村旅游精品村镇按照有关技术标准进行重点保护整治,突出历史文化建筑和传统特色风貌的原真性力争形成典型示范村镇和传统文化精品。对高速、高铁、国省道和景区线路沿线可视范围内的村镇根据地域特点进行适度修缮改造,注重规模效应突出整体风貌效果。对风景名胜区、旅游景区、地质公园等规划范围内的村寨采用易地搬迁和相对集中安置等方式,坚持与自然环境和传统风貌相协调的原则兴建一批特色民居集中安置区。对暂未列入示范区的村寨加大传统建筑保护修缮和人居环境治理力度。

  (二)坚持规划引领源头管控。各县市(区)要把特色民居与传统风貌保护整治作为城乡规划建设的重要内容加强新建民居和市政公共基础设施项目建设的前置性审查,注重从建(构)筑物的样式、风格、色彩、细部等方面进行引导和管控从严把关,突出民族文化元素凡规划设计和施工图审查不符要求的,一律不得实施确保新建改造的建(构)筑物与现存传统风貌协调统一。

  (三)坚持政府主导统筹推进。各县市(区)及其各相关职能部门要出台配套政策积极宣传动员,充分整合各类资源鼓励和引导各方力量积极参与特色民居与传统风貌保护整治。住房城乡建设部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村(社区)委会要着力加强监管和技术指导确保工程质量安全,确保整治实效扎实推进特色民居与传统风貌保护整治工作规范化、常态化。

  (四)坚持以人为本尊重民意。注重以土家族、苗族传统风貌为主基调严防大拆大建。特色民居新建与整治应充分尊重居民意愿和民风民俗建筑外观上应与传统风貌整体协调统一,居住使用上应符合经济适用、舒适安全、功能合理原则要通过典型示范和集中整治,着力凸显民族建筑特色和传统风貌神韵使特色民居与传统风貌保护整治行动真正成为群众喜爱、惠及后代的民心工程、暖心工程。

  (五)坚持文化传承突出特色。加大传统风貌和历史建筑的保护传承注重科学借鉴和理性保护开发,传承历史文化留住乡愁记忆。推广应用特色民居与传统风貌技术导则及示例图集, 突出民族图腾文化符号和民族建筑特色元素运用传统建筑装修图案,加大建筑细部的建造和修饰结合自然地理环境和民俗习惯,对建(构)筑物进行科学设计在单体布置和群落组合上顺山应水、错落有致,做到进退有度、舒适便捷

  四、工作措施

  (一)加强组织领导建立州特色民居与传统风貌保护整治工作联席会议制度,由州政府主要领导为召集人州政府分管领导为副召集人,州住建、发改、财政、扶贫、文广新、民宗委、旅发、国土资源、经信、农业、水利、林业、交通运输等单位主要负责人为成员联席会议办公室设在州住建局,由州住建局主要负责人任办公室主任统筹协调各项工作。各县市人民政府、湘西经开区管委会是特色民居与传统风貌保护整治的责任主体各县市(区)相关职能部门和项目业主单位主要负责人为第一责任人,建立专人专抓、长抓不懈的工作机制落实专项工作经费,切实加大保护巡查等日常监管工作力度

  (二)统筹整合资源各县市(区)要加大资金整合力度,重点向示范村倾斜农村危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、村集体服务中心等项目建设要按一定比例投入到特色民居与传统风貌保护整治示范创建中来,集中连片推进要积极争取历史文化名城名镇名村、不可移动文物保护和中国传统村落保护等补助资金。要充分发挥州、县市(区)城乡建设投融资平台的作用通过租赁、开发、认购、信贷、招商引资等办法筹措建设资金,确保特色民居与传统风貌保护整治资金到位、奖补到位

  (三)严格技术标准坚持“依山建、简构造、精细部、亲山水”的建筑格局,保持原汁原味坚持修旧如旧,突出地方特色同步环境整治,保护好特色民居与传统风貌文化元素严禁大拆大建和标新立异。要按照《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治技术导则及示例图集》要求进行技术指导和建设整治建造一批特色民居与传统风貌示范村镇(街区),塑造一批精美传统示范民居要建立传统工匠保护制度,积极培养传统木匠、石匠、雕匠等传统建筑工匠统筹解决好传承场所和传承培训经费,将传统营造技艺传承人生活困难补助纳入财政预算为保护整治工作提供技术人才支撑。

  (四)加强监管审核要加强质量和资金安全监管,建立信息档案备案制度和专项巡查验收制度要按照相关技术标准和政策规定,着力提升特色民居与传统风貌工程质量要经常性开展监管审查,确保新建修缮符合技术导则和示例图集要求努力做到安全舒适、经济适用、环保节能。

  (五)强化考核督导将特色民居与传统风貌保护整治纳入五个文明绩效考评范畴,重点对县市人民政府、湘西经开区管委会和州特色民居与传统风貌保护整治联席会议成员单位进行考核坚持“一月一督查、一季一调度、一年一考评”,由州政府督查室和州特色民居与传统风貌保护整治联席办组织进行专项督查考评考评结果在《团结报》上予以通报。强化考评结果应用将考评结果作为领导干部年度考评的主要依据。

  附件:1、《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治行动计划任务表(2018-2020年)》

  2、《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治考核计分表(县市区)》

  3、《湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治考核计分表(州直单位)》

  

  

  附件1

  湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治行动计划任务表(2018-2020年)

序号

县市

  特色民居与传统风貌保护整治示范村(镇、街区)

  特色民居与传统风貌

  保护整治旅游交通走廊

 特色民居与传统风貌

 保护整治集中示范区

  1

吉首市

  中国传统村落:矮寨镇德夯村、中黄村坪年村、坪朗村、补点村峒河街道小溪村乾州街道齐心村、排绸乡河坪村乡村旅游精品村寨:矮寨镇家庭村,马颈坳镇隘口村河溪镇张排村,镇溪街道寨龙村石家冲街道庄稼村。景区村落:矮寨镇吉斗寨示范镇(街区):矮寨镇、乾州古城(共16个)

  1、吉怀高速、常吉高速、永吉高速、吉茶高速、G319G209S229沿线可视范围

  2、 德夯国家风景名胜区旅游公路沿线可视范围

  1、以“烽火苗疆”文化为核心的保护整治集中示范区包括凤凰古城、南华山、南方长城等景区景点和村镇(街区);

  2、以“土司王城”文化为核心的保护整治集中示范区包括老司城、猛洞河、芙蓉镇、红石林等景区景点和村镇(街区);

  3、以“里耶秦简”文化为核心的保护整治集中示范区包括里耶、八面山、洗车河、惹巴拉、洛塔石林、乌龙山大峡谷等景区景点和村镇(街区);

  4、以“蚩尤故里”文化为核心的保护整治集中示范区包括乾州古城、边城茶峒、古苗河、吕洞山等景区景点和村镇(街区);

  5、以“沅水盘弧”文化为核心的保护整治集中示范区包括泸溪沅水风景名胜区景区景点和村镇(街区)。

  2

泸溪县

  中国传统村落:达岚镇岩门溪村洗溪镇芭蕉坪村、榔木溪村、欧溪村乡村旅游精品村寨:武溪镇黑塘村、红土溪村、上堡村,浦市镇马王溪村、银井冲村潭溪镇新寨坪村。示范镇:浦市镇、武溪镇(共12个)

  1G56G319沿线可视范围

  2、泸溪沅水风景名胜区旅游公路沿线可视范围

  3、沅水风光带沿线可视范围

  3

凤凰县

  中国传统村落:阿拉营镇舒家塘村都里乡拉毫村,麻冲乡老洞村、竹山村、扭光村山江镇老家寨村凉灯村、早岗村、黄毛坪村、东就村茶田镇塘坳村吉信镇大塘村、火炉坪村,廖家桥镇塘头村芭蕉冲杆子坪镇泡水村,千工坪镇香炉山村、关田山村、黄沙坪村禾库镇米良村。乡村旅游精品村寨:山江镇雄龙村阿拉营镇黄丝桥村,廖家桥镇菖蒲塘村落潮井镇塘桥村。景区村落:麻冲乡扭仁村示范镇:山江镇、阿拉营镇、千工坪镇、廖家桥镇(共28个)

  1、吉怀高速、凤大高速、G209S308沿线可视范围

  2、沱江镇至山江镇等旅游公路沿线可视范围

  3、凤凰国家级风景名胜区旅游公路沿线可视范围

  4

古丈县

  中国传统村落:高峰乡岩排溪村红石林镇老司岩村、列溪村,默戎镇龙鼻村、李家村、中寨村、九龙村、毛坪村、翁草村岩头寨镇洞溪村,古阳镇宋家村乡村旅游精品村寨:红石林镇坐龙峡村、红石林村高峰镇石门寨村,默戎镇牛角山村景区村落:高峰镇葫芦坪村红石林镇张家坡村。示范镇:红石林镇、默戎镇(共19个)

  1、永吉高速、S229沿线可视范围

  2、古丈栖凤湖风景名胜区内旅游公路沿线可视范围

  3、酉水风光带沿线可视范围

  5

花垣县

  中国传统村落:边城镇磨老村雅酉镇高务村、五斗村双龙镇板栗村、十八洞村、张刀村、芷耳村、金龙村石栏镇油麻村。乡村旅游精品村寨:花垣镇蚩尤村麻栗场镇文笔峰村、双龙镇让烈村、民乐镇路桥村、龙孔村。交通沿线村落:补抽乡桃子村花垣镇紫霞村。示范镇:边城镇、双龙镇(共17个)

  1S10、吉茶高速、G319G209沿线可视范围

  2、边城-古苗河风景名胜区内旅游公路沿线可视范围

  6

保靖县

  中国传统村落:碗米坡镇首八峒村吕洞山镇夯沙村、黄金村、吕洞村、夯吉村、梯子村、水田河镇金落河村葫芦镇新民村、傍海村,木芽村清水坪镇魏家寨村。乡村旅游精品村寨:迁陵镇陇木峒村普戎镇波溪村。酉水风光带沿线村落:碗米坡镇沙湾村迁陵镇陡滩村、踏梯村。示范镇:清水坪镇、吕洞山镇(共17个)

  1S10G209沿线可视范围

  2、酉水-吕洞山风景名胜区旅游公路沿线可视范围

  3、酉水风光带沿线可视范围

  1、以“烽火苗疆”文化为核心的保护整治集中示范区包括凤凰古城、南华山、南方长城等景区景点和村镇(街区);

  2、以“土司王城”文化为核心的保护整治集中示范区包括老司城、猛洞河、芙蓉镇、红石林等景区景点和村镇(街区);

  3、以“里耶秦简”文化为核心的保护整治集中示范区包括里耶、八面山、洗车河、惹巴拉、洛塔石林、乌龙山大峡谷等景区景点和村镇(街区);

  4、以“蚩尤故里”文化为核心的保护整治集中示范区包括乾州古城、边城茶峒、古苗河、吕洞山等景区景点和村镇(街区);

  5、以“沅水盘弧”文化为核心的保护整治集中示范区包括泸溪沅水风景名胜区景区景点和村镇(街区)。

  7

永顺县

  中国传统村落:灵溪镇双凤村、老司城村、爬出科村、博射坪村、大井村小溪镇小溪村泽家镇砂土村、西那村芙蓉镇芷州村、列夕村,万民乡伍伦村乡村旅游精品村寨:灵溪镇洞坎村塔卧居委会,石堤镇前进村高坪乡西米村,芙蓉镇克必村万坪镇卡木村。交通沿线村落:首车镇龙珠村高坪乡那丘村、灵溪镇那必村。示范乡镇:芙蓉镇、塔卧镇、小溪镇、泽家镇(共24个)

  1S10、龙永高速、永吉高速、G209S313S229沿线可视范围

  2、老司城世界文化遗产、猛洞河国家级风景名胜区内旅游公路沿线可视范围

  3、酉水风光带沿线可视范围

  8

龙山县

  中国传统村落:苗儿滩镇六合村、惹巴拉村、树比村、捞车村靛房镇万龙村里耶镇长春村、街上村、巴沙村洗车河镇老洞村乡村旅游精品村寨:洗车河镇洗车居委会洛塔乡南竹村,苗儿滩镇星火村里耶镇杨家寨村、比耳村,农车镇汝池居委会示范镇:里耶镇、苗儿滩镇、洗车河镇(共18个)

  1、永龙高速、G209沿线可视范围

  2、里耶-乌龙山风景名胜区旅游公路沿线可视范围

  3、酉水风光带沿线可视范围

  9

经开区

  村(社区):双河社区、龙凤社区、湾溪社区、木林坪社区、牯牛坪社区、捧捧坳社区、筸子坪村、廖家冲村示范街道:吉凤街道。(共9个)

  1、吉怀高速、G209沿线可视范围

 

 

  附件2

  湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治考核计分表(县市区)

  考核指标

  考核内容

分值

  计分标准

考核评分

 组织领导 

 (13分)

  成立县市()联席会议机构,组建专抓工作班子

  2

  未成立联席会议机构的扣2未组建专抓班子的扣2

   

  县市(区)委常委会议或政府常务会议每年专题研究特色民居与传统风貌保护整治工作2次以上研究解决实质性问题不少于4

  2

  有会议纪要每少1次扣1

   

  按要求报送和实施工作计划、创建工作方案及工作总结

  2

  未落实的每项扣1

   

  按每年不少于5万元的标准将特色民居与传统风貌保护整治工作经费纳入本级财政预算。建立传统工匠保护制度每年统筹解决20万元以上的建设传承场所、传承培训经费和传统营造技艺传承人生活困难补助资金并纳入本级财政预算。

  7

  核查拨款凭据安排工作经费低于5万元的2未按要求建立传统工匠保护制度和统筹解决资金少于20万元的5

   

 督查考核 

 (6分)

  将特色民居与传统风貌保护整治工作纳入目标管理

  1

  未纳入的扣1

   

  每月将特色民居与传统风貌保护整治工作进展情况以数据、表格和图片等方式上报州联席会议办公室。

  3

  未按要求及时报送的每少1次扣0.5扣完为止。

   

  每季度对特色民居与传统风貌保护整治工作开展一次专项督查考核并按要求将自查考评结果上报州联席会议办公室。

  2

  未按要求及时报送的每少1次扣0.5

   

工作实绩(52

  完成州政府下达的城市设计、历史文化名镇名村(街区)保护、中国传统村落保护和美丽乡村村庄等规划编制任务

  5

  每少1个扣2扣完为止。

   

  集中对中国传统村落开展保护整治与示范创建考核验收执行《关于推进传统村落保护利用的通知》(州政办发〔201612号)文件

  20

  按《湘西自治州传统村落保护利用考核评价表》所得分值予以折算计分

   

  县市每年完成特色民居与传统风貌保护整治1200栋以上经开区每年完成500栋以上均需按30%比例开展精美传统民居示范创建

  10

  核查具体花名册并实地抽样查验。每少1个百分点扣2扣完为止。

   

  按计划任务数的30%制定整体推进方案经州特色民居与传统风貌保护整治联席办审准后再开展特色示范创建,精美传统示范村(镇)创建达30%以上

  12

  依照推进方案实地抽样查验每少1个百分点扣2扣完为止。

   

  特色民居选址、新建符合规划和农村宅基地管理要求并办理乡村建设规划许可证。

  5

  不符合规划和农村宅基地管理要求的每栋扣1未办理规划许可证的每户扣0.5扣完为止。

   

 宣传教育 

 (4分)

  宣传推介特色民居与传统风貌保护整治典型工作经验每年在州以上主流媒体上发表新闻稿件5篇以上

  2

  每少1篇扣0.4

   

  全县市(区)范围内集中开展特色民居与传统风貌保护整治宣传活动2次以上

  2

  每少1次扣1

   

特色创建

25分)

  鼓励通过棚户区改造、农村危房改造、易地搬迁等多种形式开展特色民居与传统风貌保护整治示范创建且建造技术符合《湘西自治州特色民居与传统风貌整治技术导则》要求。

  20

  以拨款票据为凭证按每完成投资1000万元奖励1分计算奖励加分以20分为限

   

  形成特色民居与传统风貌保护整治典型工作经验被全州或上级党委政府通报表扬推介的。

  5

  州级每次加1省级每次加2此项最多加5

   

扣分项目

10分)

  半年考核、年底验收抽查中发现县市区月调度、半年考核中有资料造假、情况不实的每发现1起在年终综合考评得分中扣10

  10

  此项最多可扣10

   

    

   

   

   

   

 

 

 附件3

  湘西自治州特色民居与传统风貌保护整治考核计分表(州直单位)

考核指标

  考核内容

 分值

  计分标准

考核评分

 

组织领导20分)

  成立领导机构、落实专人负责

  5

  未成立联席会议机构的扣3未落实专人负责的扣2

   

 

  单位局党组(党委)会、局务会每年专题研究特色民居与传统风貌保护工作2次以上

  5

  每少1次扣3扣完为止。

   

 

  按要求制定和实施工作计划、工作方案和工作总结

  5

  未落实的扣5扣完为止。

   

 

  建立健全相关协调服务制度并开展相关工作,有台账、有记录

  5

  发现内容不完整的每缺一次扣0.5扣完为止。

   

 

协调服务

 

70分)

  积极上争特色民居与传统风貌保护整治的项目资金

  20

  每争取1000万元计1以满20分为限

   

 

  根据部门职责保障优惠政策落实、优先安排项目资金、优化行政审批和提升服务质量

  20

  每发现1起省、州优惠政策保障不到位的扣1未建立和落实行绿色通道制度的扣5每发现1起行政审批不及时的扣1每发现1起未优先考虑和安排建设资金的扣1每发现1起乱收费及吃拿卡要等情况1扣完为止。

   

 

  深入县市区调研、指导特色民居与传统风貌保护工作及时协调解决工作中遇到的重大问题。

  5

  每年不少于51次扣1扣完为止。

   

 

  按要求参加州特色民居与传统风貌保护整治联席会议

  5

  未参加会议的每次扣1

   

 

信息报送10分)

  及时向州特色民居与传统风貌整治联席会议办公室报送工作开展情况

  5

  未及时报送的每次扣1扣完为止。

   

 

  及时提供齐全规范的督查考核和调查资料

  5

  未及时提供的每次扣1扣完为止。

   

 

特色创新10分)

  注重围绕特色民居与传统风貌保护整治开展示范创建

  20

  凡每次被州联席办通报表扬的计2被州委州政府通报表扬的计5被省委、省政府进行通报表扬的计10被国家部委以上通报表扬的计20

   

 
 

 合计

   


  100

 






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